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北京公共场所室内禁烟陷困境

来源:人民网 编辑:hefan 时间:2014-09-17 16:54:18 浏览:
  《北京市控制吸烟条例(草案)》中“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”的一刀切表述,即公共场所室内全面禁烟,曾被视为北京控烟立法的“最大亮点”。此草案一旦获得通过,成为法规,首都控烟将实现与世界卫生组织《烟草控制框架公约》(2006年在中国生效)的衔接。
  但现在看来,这个亮点有所变暗,首都公共场所室内全面禁烟似乎困难重重。
  中国政法大学卫生法研究中心副主任王青斌在15日举行的“无烟北京研讨会”上表示,今年8月,《北京市控制吸烟条例(草案修改建议稿)》第9条出现“共用工作场所室内禁止吸烟、宾馆和旅店可设置吸烟客房、机场候机区可设置吸烟室”等表述。这意味着公共场所不再一刀切地禁止吸烟。
  “室内禁烟范围的关键条款‘较之前出现较大让步’。”王青斌告诉记者,虽然立法理念是保护非吸烟者的健康权,但在立法取舍上“却倾向了吸烟者的便利”。
  反对一刀切禁烟的学者认为,公共场所室内如果全面禁烟,将面临执行难。
  北京卫生事业“十二五”规划力争在全市所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现100%无烟目标。7月25日,北京市十四届人大常委会第十二次会议网络直播审议《北京市控制吸烟条例(草案)》。
  世界卫生组织多项研究表明,二手烟是致癌物,其毒性没有临界值,防止二手烟危害的唯一有效措施是“室内全面禁烟”。“非共用工作场所可以吸烟”被认为是让步之一。
  新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为,“修改建议稿”中关于“共用工作场所”的室内区域禁止吸烟,实际意味着“多数情况下只被领导拥有”的独立办公室可以吸烟。“这违背了法律面前人人平等,也有违中央‘两办’禁烟令精神。”这有“给吸烟领导开后门”之嫌,增加了执法难度,工作场所禁烟恐将流于形式。
  “宾馆和旅店可设置吸烟客房”“机场候机区可设置吸烟室”也被认为是“失守的阵地”。
  “房间是入住期间‘临时属于旅客’,并非严格意义的私人空间。”王青斌说,“吸烟客房”无法保护其他旅客、酒店从业人员免受二手烟危害,还导致成本上升、酒店恶性竞争。
  “对于机场,则可设置室外吸烟区,一来成本相对较低,二来烟草烟雾不会通过通风系统扩散到机场其他室内区域。”他说。
  控烟人士建议将禁烟范围恢复“草案”版本,即“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”。
  理想很丰满,现实太骨感。目前来看,北京要在公共场所室内全面禁烟似乎是一项短期内难以实现的目标。
  文/新华社
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